經(jīng)濟觀察 | 鄭久平：我國收入分配現(xiàn)狀、問題及改革路徑論析

來源：當(dāng)代先鋒網(wǎng)
發(fā)布時間：2025-11-02 19:28:14

　　習(xí)近平總書記指出，“擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉”。黨的十八大以來，黨中央堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費在支撐經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但我國經(jīng)濟消費不足問題具有長期性、復(fù)雜性。2024年我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年全球居民消費支出占GDP的比重平均為56.5%，我國僅為39.6%，遠(yuǎn)低于全球平均水平。

　　2022年10月至今，我國PPI負(fù)增長持續(xù)36個月，2021—2025年CPI漲幅低迷，表明資本品和消費品需求均不足，根本原因是居民最終消費不足，引發(fā)“內(nèi)卷式”競爭、產(chǎn)能過剩、就業(yè)困難等問題，核心癥結(jié)在于國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡。2022年我國居民部門調(diào)整后可支配總收入占GDP比重67%，但居民儲蓄率34.2%，遠(yuǎn)高于美歐；居民收入差距較大，私營及個體工商戶就業(yè)人員平均工資僅為非私營單位的一半左右，低收入人口過多，制約消費能力和經(jīng)濟向內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

　　2022年，我國住戶部門收入占GDP比重67%，實際最終消費卻只占GDP的44%，這一消費缺口只能由政府消費和企業(yè)投資來補齊，但政府和企業(yè)通過負(fù)債加杠桿的能力是存在邊界的，受限于兩者長期收入水平。從長期看，負(fù)債是不存在的。因為負(fù)債總是需要償還的，借債時的擴張總要被還債時的收縮所抵消，在長期，各類主體的負(fù)債擴張行為對經(jīng)濟的沖擊是中性的。同時企業(yè)投資效益還取決于居民的最終消費，居民消費不足會導(dǎo)致企業(yè)銷售困難進而限制企業(yè)投資繼續(xù)增加?？拷鑲ジ阃顿Y或消費都是不可持續(xù)的，從長期看，決定投資和消費最終數(shù)量的，還是個人扣除負(fù)債后的長期凈收入。企圖長期依靠負(fù)債來增加投資和消費從而推動經(jīng)濟增長都是不可實現(xiàn)的。

　　在投資貢獻率下降、出口不確定性加大的背景下，推動收入分配結(jié)構(gòu)性調(diào)整、實現(xiàn)居民消費結(jié)構(gòu)性增長是保持經(jīng)濟增長的最大確定性。本文基于黨的二十屆三中全會提出“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，黨的二十屆四中全會提出建設(shè)強大國內(nèi)市場、扎實推進全體人民共同富裕等精神，分析收入分配現(xiàn)狀、問題及改革路徑。

　　一、國民收入分配現(xiàn)狀分析

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)和工資收入情況

　　2023年全國就業(yè)人口74041萬人，城鎮(zhèn)47032萬人，鄉(xiāng)村27009萬人。城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)16368萬人，年平均工資12.07萬元，工資總額19.74萬億元，其中國有單位就業(yè)5400萬人，平均工資12.77萬元，工資總額6.87萬億元。2019年城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)14567萬人，平均工資5.36萬元，工資總額約7.81萬億元。

　　2023年我國靈活就業(yè)人員約2億人，占就業(yè)人員27%、城鎮(zhèn)就業(yè)43%，包括個體經(jīng)營、非全日制及新就業(yè)形態(tài)三類。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)人員達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)21%，涵蓋網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等群體。

　?。ǘ┎块T分配格局：居民收入占比較高，但居民儲蓄率也高，消費率較低

　　居民部門調(diào)整后可支配總收入占比從1992年71%降至2007年59.1%，然后逐年上升到2022年67.4%；企業(yè)與廣義政府部門調(diào)整后可支配總收入占比則先升后降，2022年分別為22.6%、10%。

　　2022年我國住戶從非金融企業(yè)、金融機構(gòu)和廣義政府部門獲得的勞動者報酬共計475475億元，占GDP的39.5%。加上住戶部門勞動者報酬來源項，當(dāng)年我國住戶部門勞動者報酬總計634272億元，占GDP比重52.6%。

　　與美歐相比，我國居民部門收入占比高，但儲蓄率更高。2022年中國、美國、歐盟居民儲蓄率分別為34.2%、3.3%、12.7%，扣除居民固定資本形成后，我國居民凈金融投資儲蓄率仍高達(dá)19.9%，這解釋了我國雖然居民部門收入占比高，但居民消費反而更加困難的原因。

　　（三）勞動報酬分配：私營個體單位差距顯著，行業(yè)分化加劇

　　私營與非私營單位工資差距固化。2023年城鎮(zhèn)私營單位平均工資68340元，僅為非私營單位的56%，差距自2010年維持至今，形成相互隔絕的勞動力市場，制約私營單位人員收入增長。

　　行業(yè)工資分化明顯。金融業(yè)等壟斷行業(yè)工資增速領(lǐng)跑，如2022年非私營金融業(yè)工資增速12.1%，住宿餐飲業(yè)僅3.4%。

　　勞動報酬增長滯后于生產(chǎn)率。2012—2023年全員勞動生產(chǎn)率翻倍，勞動報酬占初次分配比重僅從45%升至51.3%，低于美國60%、德國65%的水平。

　?。ㄋ模┚用袷杖虢Y(jié)構(gòu)：財產(chǎn)性收入不足，城鄉(xiāng)差距突出

　　工資性收入主導(dǎo)，財產(chǎn)性收入薄弱。2022年居民部門凈財產(chǎn)收入38800億元，占調(diào)整后可支配總收入806424億元的4.8%，主要為凈利息和紅利；美國居民財產(chǎn)性收入占比20%，60%為股息及租金。

　　城鄉(xiāng)收入與消費差距大。2022年農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，為城鎮(zhèn)居民的41%；農(nóng)村人均消費支出16632元，為城鎮(zhèn)居民的54.7%。農(nóng)村居民月均養(yǎng)老金204.7元，不足城鎮(zhèn)職工的6%。

　　二、收入分配失衡的深層問題

　?。ㄒ唬┏醮畏峙浯嬖诮Y(jié)構(gòu)性差距

　　私營、個體經(jīng)濟產(chǎn)出水平制約工資水平。私營企業(yè)60%集中于中低端制造業(yè)、建筑、批零住餐等低附加值勞動密集型行業(yè)，個體經(jīng)濟多在批零住餐業(yè)，技術(shù)含量低、利潤單??；私營單位90%以上是中小企業(yè)，生產(chǎn)效率較低，如2023年浙江省私營企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率僅為當(dāng)年中央企業(yè)的26%、38.8%，限制了其工資支付能力。

　　分配機制與權(quán)益保障不足。私營企業(yè)工會覆蓋率2024年約35%，遠(yuǎn)低于國企的90%以上，集體協(xié)商難推行，勞動者議價能力弱；企業(yè)主傾向于壓縮工資，在勞動力供給充足的行業(yè)，勞動者選擇權(quán)有限，勞動權(quán)益保障不足，侵蝕了實際收入。

　　要素分配失衡。企業(yè)利潤留存率長期超60%，2024年上市公司股票回購1.2萬億元，遠(yuǎn)超薪酬增幅；私營企業(yè)主傾向于將利潤用于再投資或獲取資本回報，勞動報酬增長滯后于利潤增長。

　?。ǘ┰俜峙湔{(diào)節(jié)乏力

　　稅收結(jié)構(gòu)逆向調(diào)節(jié)，個人所得稅占稅收比重僅8%，60%來自工薪階層。社會保障覆蓋不足且碎片化，2024年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率95%，但農(nóng)村月均養(yǎng)老金低；靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)保參保率分別不足50%、30%。收入轉(zhuǎn)移支付力度不足，2024年低保支出占財政支出0.7%，遠(yuǎn)低于歐美5%的水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)難滿足基本生活需求。

　　三、推動我國收入分配體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整、建設(shè)強大國內(nèi)市場的建議

　　深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，落實黨的二十屆三中、四中全會精神，堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，通過“提高居民消費率、提高居民收入占比、縮小居民收入差距”解決消費不足問題，提出十個方面建議。

　　第一，明確居民增收目標(biāo)。用10—15年將居民收入占GDP比重從目前的67%提至75%—80%，可支配收入增至90萬億元—95萬億元，納入五年規(guī)劃和黨政領(lǐng)導(dǎo)考核體系，強化目標(biāo)約束。

　　第二，提高初次分配中勞動報酬占比。統(tǒng)籌考慮各類就業(yè)人員工資水平和比例安排問題。對部分企業(yè)工資支出實行企業(yè)所得稅、個體工商戶個稅加計扣除，鼓勵增雇加薪；對使用機器人、AI等導(dǎo)致崗位減少的，合理征收就業(yè)崗位安置稅，用于失業(yè)安置和新崗位開發(fā)，確保居民收入福利不減。

　　第三，降低儲蓄率、提振消費。進一步降低存款利率，實行差別化利息稅，對高利息收入加稅；提高政府收入比重和增加實物社會轉(zhuǎn)移，填補居民消費缺口。建立低收入者常態(tài)化消費補貼機制；優(yōu)化財政支出，提高民生支出考核權(quán)重，向生育、托幼、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老傾斜，逐步推行免費教育、免費醫(yī)療、免費基本養(yǎng)老等，減少居民剛性支出不確定性；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和保障支出占比；發(fā)展新型消費，加速新技術(shù)應(yīng)用，擴大多元化服務(wù)供給，滿足不同收入群體消費需求。

　　第四，公平收入分配，縮小收入差距，將收入增量更多向低收入者傾斜。完善最低工資動態(tài)調(diào)整機制，與經(jīng)濟發(fā)展、CPI、人均GDP掛鉤，對私營密集行業(yè)探索行業(yè)性最低工資標(biāo)準(zhǔn)（高于通用標(biāo)準(zhǔn)）。明確企業(yè)開展工資集體協(xié)商的法定義務(wù)，提高私營企業(yè)工會組建率，賦予工會法定談判地位。在餐飲、紡織等行業(yè)建工會聯(lián)合會，在園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)區(qū)域性勞資協(xié)商平臺，政府提供仲裁支持。推動私營企業(yè)工資分配透明化，明確構(gòu)成、增長規(guī)則，禁止變相降薪，鼓勵按工齡、技能、貢獻漲薪。破除行業(yè)壟斷，對電力、煙草、金融等實施嚴(yán)格工資總額限制；建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度，推動平臺企業(yè)將部分?jǐn)?shù)字紅利用于勞動者技能培訓(xùn)和福利改善。

　　第五，建立GDP增長中的工資支付和稅收貢獻評估審查制度。工資支付和稅收貢獻較小的GDP增長方案和路徑（包括相關(guān)項目、規(guī)劃、政策等）應(yīng)該被限制和排除。GDP考核中提高消費指標(biāo)權(quán)重，降低投資、進出口指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動。

　　第六，強化財稅再分配作用。通過直接稅對高利潤企業(yè)、高收入人群加稅，用于中低收入者公共服務(wù)。落實消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，激勵地方促消費；調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，將直接稅比重提至45%，擴大個稅綜合所得范圍至經(jīng)營所得，對年收入超200萬元群體增設(shè)45%稅率；推進房地產(chǎn)稅，對家庭兩套以上存量房按0.3%—1%累進征收；適當(dāng)提高廣義政府部門收入占比，用于增加政府最終消費。

　　第七，鼓勵興辦職工福利、提升消費。支持各類機關(guān)、企事業(yè)單位興辦職工福利，對相關(guān)支出實行稅收優(yōu)惠，提高消費占比，改善職工生活質(zhì)量。

　　第八，發(fā)展中國特色社會主義民營經(jīng)濟與個體經(jīng)濟，走共同富裕之路。在毫不動搖堅持發(fā)展民營經(jīng)濟的同時，也要毫不動搖引導(dǎo)其走共同富裕的道路。大力推動民營、個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，進入產(chǎn)業(yè)高端，通過技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升效率和工資水平，對創(chuàng)新企業(yè)給予研發(fā)加計扣除、技改補貼；鼓勵向員工開放股權(quán)，推行股份合作制；借鑒法國、墨西哥經(jīng)驗，立法要求企業(yè)將一定比例利潤平均分配給職工，配套稅收優(yōu)惠、社保減免降低企業(yè)成本，形成“立法強制保底、協(xié)商機制提質(zhì)”的分配體系。

　　第九，壯大農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)民產(chǎn)出水平和養(yǎng)老保險待遇，擴大宅基地入市試點，推進農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)直接入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鄉(xiāng)融合機制，落實常住地政府在社保、住房保障等方面的均等化責(zé)任，實現(xiàn)與戶籍人口同等權(quán)利、同等支出。

　　第十，完善靈活就業(yè)人員保障，提高收入水平。除少數(shù)自雇者外，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員與用人單位、平臺企業(yè)建立勞動合同，納入《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等管理體系，依法參保、保障權(quán)益；逐步推進非全日制用工企業(yè)化、平臺化運行。推動平臺經(jīng)濟利潤共享，對重要平臺適時探索社會化或國有化；對低收入自雇者，提供收入補貼和社保繳納支持，提升其收入穩(wěn)定性。

　　當(dāng)前收入分配調(diào)整進入攻堅期，需以初次分配為核心，“提低、擴中、調(diào)高”，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，通過制度創(chuàng)新、政策協(xié)同和國際經(jīng)驗本土化，實現(xiàn)共同富裕與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

作者民進貴州省委會秘書長鄭久平

編輯朱登芳

二審江婷婷

三審岳振